凉山州人力资源和社会保障事业发展

“十四五”规划

凉山州人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划，根据《凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、四川省人力资源和社会保障厅《四川省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》编制，主要阐明“十四五”时期推进我州人力资源和社会保障事业高质量发展的总体思路，明确主要目标、重点任务和重大举措，是未来五年凉山州人力资源和社会保障事业发展的重要指导文件。

第一章 指导思想和主要目标

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是凉山加快推进高质量发展、实现转型跨越的重要战略机遇期，是凉山巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的关键期。

第一节 发展基础

“十三五”时期，是凉山决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年。全州人力资源社会保障部门坚决贯彻党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府决策部署，坚持以人民为中心发展思想，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，围绕中心、服务大局，深化改革、稳中有进，全面完成了“十三五”时期各项目标任务。就业规模持续扩大，就业结构不断优化，就业方式更加多元，就业质量继续提高，就业技能不断提升，城镇新增就业超过10.96万人，就业局势总体稳定。社会保障制度改革取得重大突破，统筹层次和待遇水平稳步提高，基本养老保险覆盖超过293.38万人，社会保障卡持卡人数超过525万人，社会保险基金运行总体安全可持续。人才发展体制机制改革持续深化，高素质人才队伍建设持续加强，技能人才队伍建设取得重大进展，助力经济社会发展的作用进一步发挥。工资收入分配制度改革不断深化，拖欠农民工工资问题多发、高发态势得到有效遏制，劳动者权益得到有力维护，劳动关系总体和谐稳定。人社扶贫成果显著，“十三五”期间为符合条件的贫困人员代缴城乡居民基本养老保险126.97万人次，基本实现“应保尽保”；转移输出建档立卡贫困劳动力44.79万人次，培训建档立卡贫困劳动力23.43万人次；承办6期省级专家服务团智力援助活动，先后共有136名专家来凉山，开展专题讲座200余场，开展现场技术指导600余次，举行义诊上千场，解决技术问题上千个，培训各类人才近两万人，惠及基层群众近三万人。人社公共服务体系建设取得显著成效，群众满意度明显提高。“十三五”时期人力资源和社会保障事业的持续快速发展，为维护改革发展稳定大局和全面建成小康社会作出了积极贡献，为“十四五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

“十四五”时期，我州人力资源和社会保障事业发展面临的内外部环境发生深刻复杂变化，不稳定性不确定性明显增加，但仍然具有多方面的优势和条件。国家着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，特别是国家设立巩固脱贫攻坚成果五年过渡期，我州实施“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、乡村振兴、“一干多支、干支协同”以及成渝地区双城经济圈建设、加强新型基础设施、新型城镇化和重大工程建设等重大战略。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，还存在诸多问题短板：就业总量压力大，特别是高校毕业生和农村劳动力等重点群体就业难度大，就业结构性矛盾凸显；人口老龄化程度持续加深，劳动年龄人口减少，社会保障制度的可持续发展面临挑战；人才总量、人才结构与我州经济社会发展不相适应，与实施创新驱动发展战略差距较大，创新人才的培养体系、激励机制还不完善，制约和影响人才发展的体制机制障碍尚未根除，人事制度改革仍需深化，选人用人机制和科学评价机制需进一步完善；城乡收入分配差距较大，中等收入群体比重偏低；劳资纠纷易发多发、劳动关系监察调处能力不足，构建和谐劳动关系的任务依然艰巨繁重；人社公共服务与人民群众的期盼尚有差距。人力资源社会保障部门要抓住机遇、迎难而上，努力推动我州人力资源和社会保障事业再上新台阶。

第二节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面落实习近平总书记对凉山工作系列重要指示精神、省委十一届七次、八次、九次全会精神和州委八届九次、十次、十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，强化落实就业优先政策，加快多层次社会保障体系建设，大力发展人力资源服务业，深化人才人事制度改革，健全劳动关系协调机制，实施农民工工作战略性工程，推动区域协调发展，提供均等优质的人社公共服务，推动人力资源和社会保障事业高质量发展，为全面建设社会主义现代化新凉山开好局、起好步。

必须遵循以下基本原则：

——坚持民生为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，持续增进民生福祉，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——坚持改革创新。把新发展理念贯穿到人力资源和社会保障事业发展全过程，充分发挥人力资源和社会保障事业在构建新发展格局中的支撑保障作用，推动人社重点领域改革，释放创新发展活力，完善统筹城乡制度，合理调节利益关系，切实提高人社对社会经济发展的支撑作用。

——坚持服务大局。深化“一干多支、干支协同”战略部署，积极融入成渝双城经济圈建设，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，强化公共服务共建共享，提升人力资源和社会保障服务保障全局的能力。

——坚持系统观念。加强前瞻性谋划、统筹性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板，防范化解重大风险挑战，实现人力资源和社会保障事业发展质量、效益、安全相统一。

——坚持依法行政。贯彻落实全面依法治州、法治政府建设要求，提高人力资源和社会保障依法行政能力和水平，促进社会公平正义、和谐稳定。

第三节 主要目标

按照全面建设社会主义现代化新凉山的战略安排，“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展主要目标和2035年远景目标如下。

“十四五”时期主要目标：

——实现更加充分更高质量就业。就业容量不断扩大，就业质量不断提高，就业创业环境不断优化，劳动者技能素质不断提升，重点群体就业基本稳定。城镇新增就业达到8.5万人以上，城镇调查失业率控制在6%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。转移就业农村劳动力保持在128.5万人次左右。

——多层次社会保障体系更加健全。深入实施全民参保计划，完善多层次、多样化的社会保险体系，健全社保待遇正常调整机制，推动社保基金稳健安全运行。基本养老保险参保率达到95%，失业保险和工伤保险参保人数分别达到23.5万人、41.45万人。

——人力资源市场化配置不断优化。加大人力资源服务产业发展，健全更加规范有序的人力资源市场体系，畅通劳动力、人才社会性流动通道,全州人力资源服务业总营业收入达到50亿元。

——技术技能人才队伍建设不断加强。技术技能人才培养、引进、使用、评价、激励机制进一步完善，以增加知识价值为导向、符合事业单位特点的工资分配制度基本建立，创新创造活力进一步迸发，人才规模不断扩大、结构更加合理、质量整体提升。全州专业技术人才和技能人才分别达到13万人、42.2万人，为创新驱动引领高质量发展提供更加有力的人才保障。

——和谐劳动关系机制更加健全。劳动关系协调机制和工作体制机制进一步完善，劳动人事争议调解仲裁体制机制进一步健全，劳动保障监察执法效能进一步提升，根治欠薪成果更加巩固，劳动关系治理能力明显提高，劳动关系总体和谐稳定。企业工资收入分配制度更加完善，工资合理增长机制更加健全。

——人力资源和社会保障公共服务质效明显提升。坚持在法治轨道上推进人社工作，完善人社基本公共服务标准体系，开展人社信息化建设赋能提升行动，健全适应新时期发展需要的人社公共服务保障制度。

2035年远景目标：展望2035年，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。就业质量显著提升，保持较低失业水平。多层次社会保障体系实现高质量可持续发展，形成全民共建共享局面。人才政策更加积极更加开放，各类人才的创新创造活力竞相迸发，人力资源对经济社会发展的支撑作用显著增强。工资收入分配更加公平合理，中等收入群体显著扩大，劳动关系更加和谐稳定。城乡一体、均等可及的人力资源和社会保障基本公共服务体系更加优质高效。

第二章 推动实现更加充分更高质量就业

努力健全实现更加充分更高质量就业的促进机制，加快提升劳动者技术技能素质，扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾，有效防范化解规模性失业风险，确保就业局势总体稳定。

第一节 强化落实就业优先政策

强化规划引领，落实就业创业政策，促进我州就业扩容提质。聚焦新旧动能转换、乡村振兴、创新驱动等重大战略，将实现更加充分更高质量就业作为经济发展的优先目标，建立健全重大产业、项目、投资对就业的影响评估和同步应对机制，优先投资创造岗位多的项目，优先发展吸纳就业能力强的行业产业。深入实施乡村振兴战略，拓宽农村劳动力就近就地就业、转移输出就业和返乡创业渠道，统筹推进城乡就业。支持新就业形态发展，培育新的就业增长极。全面落实援企稳岗政策，支持企业稳定和增加就业岗位。健全县以上政府就业工作组织领导机制，建立跨层级、跨部门、跨区域的重大风险协同应对机制，夯实就业工作目标责任制、督查考核机制。进一步消除影响平等就业的政策制度障碍，营造更加公平的就业环境。推进公共就业创业服务均等化，实现州内城乡统筹就业创业和跨区域无差别化就业创业，切实做好稳就业保就业工作。

第二节 健全公共就业创业服务体系

健全覆盖城乡的公共就业服务体系，加强基层公共就业创业服务平台建设，重点补齐农村地区、易地扶贫搬迁集中安置点服务设施短板，推进公共就业创业服务向社区（村）延伸。推进就业实名制，实施精准识别、精细分类、专业指导的分级分类公共就业服务。推进“互联网+公共就业创业服务”，打造线上线下融合的公共就业创业服务平台。开展公共就业服务专项活动，打造公共就业创业服务品牌。通过政府购买服务方式，鼓励引导社会力量广泛深入参与就业服务，推进公共就业服务机构与社会民营机构合作。探索建立就业服务专家站和就业创业指导专家服务团，为服务对象提供专业化服务。健全就业需求调查和失业监测预警机制，有效防范系统性、规模性失业风险。加强职业指导人员、创业指导人员等专业化队伍建设，提升公共就业服务能力。

第三节 完善重点群体就业支持体系

坚持把高校毕业生等青年就业作为重中之重，完善就业创业支持体系，结合实施产业升级、区域发展、乡村振兴等重大战略开发适合青年群体的就业岗位，拓宽市场化社会化就业渠道。完善引导鼓励高校毕业生到基层工作的政策措施，统筹实施“三支一扶”计划等基层服务项目，开展“最美基层高校毕业生”学习宣传活动，引导更多毕业生到城乡基层、艰苦边远地区就业。加强求职招聘、职业指导、职业培训、就业见习、创业实践平台等建设，强化困难毕业生和长期失业青年就业帮扶。健全失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动机制。完善统筹城乡的就业援助制度，强化就业困难人员动态管理，对通过市场渠道难以实现就业的人员实行公益性岗位托底安置，动态消除零就业家庭。做好大龄劳动者就业帮扶。统筹促进妇女、退役军人、退捕渔民、残疾人等群体就业。

第四节 促进创业带动就业

完善创业带动就业扶持政策，进一步加大对初创企业支持力度，构建创业孵化、创业补贴、创业培训等多元政策服务体系。积极落实国家创业担保贷款政策，强化资金保障，全力支持创新创业。加强创业载体建设，完善创业载体体系，培育发展一批具有地方特色、带动就业能力强的创新创业平台，扶持建设5家具有示范效应的州级创业孵化基地。加强创业专家志愿团建设，提高创业服务专业化水平。继续举办“天府杯”创业大赛凉山分赛、创业巡诊、“筑梦凉山”创业训练营等创业活动，积极参加创业博览会、“我能飞”大学生创业培训。实施创业培训“马兰花计划”，实现培训2500人次。实施重点领域创业带头人培养计划，鼓励引导大学生、农民工、退役军人等重点群体创新创业。

第五节 支持发展新就业形态

完善新就业形态政策服务、劳动权益保护机制。支持网络零售、移动出行、快递物流、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等新业态发展，创造更多匹配效率高、组织方式活、进出门槛低的新业态岗位。完善就业创业补贴政策，加大对新就业形态从业人员就业创业帮扶力度。完善就业管理服务和统计制度，将新就业形态从业人员纳入就业管理服务与统计范围，平等享受政府促进就业优惠政策。加快完善适应新就业形态发展的劳动用工、工资支付、社会保障等权益维护机制，统筹处理好促进新经济新业态发展和维护新就业形态从业人员利益关系。

第六节 全面提升劳动者就业创业能力

推行终身职业技能培训制度，深入实施职业技能提升行动和重点群体、重点行业领域专项培训计划，精准高效，“多维度”组织技能培训，聚焦已脱贫人口稳岗就业、凉山州产业经济发展，加大对重点人群职业技能培训力度，广泛开展新职业新业态新模式从业人员技能培训，打造凉山职业技能培训品牌，提高劳动者适应技术变革和产业转型能力，形成人力资本提升和产业转型升级良性循环。广泛开展职业技能竞赛活动。大力推行新型学徒制。鼓励企业联合职业院校（含技工院校）广泛开展定向、定岗培训，提升职业技能培训实效。引导各类培训主体加强线上职业技能培训，推动线上线下培训有机结合。以电子社保卡为载体，大力推行电子培训券。推进公共实训基地建设，提升职业技能培训基础能力。

第三章 健全多层次社会保障体系

坚持权责清晰、保障适度、应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 全面实施全民参保计划

实施社保精准扩面行动，积极促进有意愿、有缴费能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员、农民工等重点群体参加企业职工基本养老保险，推动实现职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖。持续加强对缴费困难群体帮扶政策，促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保，巩固社保扶贫成果与全民参保计划协同推进、与乡村振兴战略有效衔接。加强失业保险扩面工作，重点推动中小微企业、农民工等单位和人群积极参加失业保险。全面实施《四川省工伤保险条例》，持续推进按项目参加工伤保险。将社会团体的工作人员、超过法定退休年龄的从业人员及顶岗实习生等纳入工伤保险参保范围。

第二节 完善社会保障制度体系

实施企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度，对接全国统筹。推进机关事业单位养老保险制度平稳运行。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，逐步提高领取基本养老金最低缴费年限。落实职工基本养老保险遗属待遇和病残待遇政策。推动发展基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的多层次、多支柱养老保险体系。完善城乡居民基本养老保险制度，优化筹资机制，提高最低缴费档次，研究完善个人账户记账办法，推进个人账户基金省级管理。强化筹资保障机制，完善落实被征地农民参加基本养老保险政策。严格落实城乡居民死亡报告责任制，推动建立城乡居民基本养老保险丧葬补助金制度。配合推进失业保险省级统筹工作，完善失业保险支持参保企业稳岗、参保职工提升技能政策，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能。完善工伤保险省级统筹制度，实现基金统收统支，加快推进工伤医疗待遇与定点医疗协议机构联网结算工作。推动建立灵活就业人员及新就业形态从业人员职业伤害保障制度。完善预防、康复、补偿“三位一体”制度，加强工伤预防和工伤康复，实施工伤预防五年行动计划。推进工伤康复服务机构建设。推动工伤诊疗目录和工伤医疗服务设施标准目录建立工作。

第三节 健全社会保险待遇调整机制

推进社会保险待遇水平与经济社会发展的联动调整，落实职工基本养老保险、失业保险、工伤保险待遇水平调整机制，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。

第四节 加强社会保险基金监管

完善与基本养老保险全国统筹和失业、工伤保险省级统筹相适应的社会保险基金监督机制。健全政策、经办、信息、监督“四位一体”社会保险基金管理风险防控体系，推进基金监督数字化转型。严格落实要情上报制度。完善行刑衔接机制，严厉打击欺诈骗保违法行为。坚持精算平衡，健全基金预测预警制度，促进社会保险基金长期平衡。严格执行社保基金银行存款优惠利率政策，确保社会保险基金保值增值。加强年金基金和第三支柱运营监管。强化基金预算管理，实现全程预算监督。加强社会保险领域严重失信人员信息管理，实现多部门联合惩戒。

第五节 提升社会保险经办管理服务水平

建立与统筹层次相适应的社会保险经办管理服务体系。推进跨地区、跨部门、跨层级社会保险关系无障碍转移接续。加强乡村经办服务能力建设，充实基层社保经办力量，持续推进公共服务下延，缩小城乡经办服务差距。推进全省统一的社会保险信息系统全域应用，对接全国统一的社会保险公共服务平台，拓宽经办“不见面”服务范围，逐步推动建立24小时社会保险自助服务站点。加强经办队伍服务能力和专业化建设，提升经办精确管理和精细化服务水平。统一失业保险经办服务标准，优化待遇网上申领服务。积极推进预防、康复、补偿“三位一体”的工伤保险经办工作。提升数据质量，强化数据分析应用。推动完善关联部门数据共享机制，提升数据质量，强化数据分析应用。加快推动社会保险经办数字化转型。加强个人信息保护，保障社保数据安全。

第四章 加快发展人力资源服务业

围绕深入落实四川省“4+6”现代服务业体系，加快构建凉山州“4+4+N”现代服务业体系，实施人力资源服务提升工程，强主体、建园区、创品牌、优业态、聚人才，推动产业高质量发展，构建民族地区人才高地、川滇结合部人才聚集地。

第一节 优化发展布局

支持各县(市)、各类人力资源服务机构开展形式多样的交流合作活动，促进资源整合、要素流动，实现以西昌市引领辐射，安宁河流域六县（市）高质量发展，11个乡村振兴重点帮扶县提升发展的空间发展布局。加大与攀枝花、乐山、宜宾、雅安等周边市（州）的交流合作，联动推进攀西经济区和大小凉山人力资源协同发展。积极融入全省“一核两翼”发展和成渝地区双城经济圈。加快发展县域人力资源服务业。

第二节 强化产业协同

推动人力资源与现代产业体系融合发展，完善人才链、创新链、产业链的对接机制，充分发挥服务产业、服务企业、服务就业作用。搭建多层次、多元化人力资源线上线下供需对接和交易平台。编制凉山人力资源服务“供给清单”和重点产业人力资源“需求清单”。深入实施人力资源服务促进就业和助力乡村振兴专项行动，精准服务重点群体就业创业。完善政府购买人力资源服务政策，扩大人力资源市场有效需求。

第三节 提升发展能级

构建人力资源服务产业集群，支持有条件的地区招大育强、发展总部经济。深化跨界融合发展，推动人力资源与金融、保险双向融合，深度参与健康养老、社区家政等领域。建设一批信息化、专业化人力资源服务平台和系统。实施“凉山人力资源服务”品牌提升行动。加强人力资源从业人员队伍建设，建设一批从业人员专业化、职业化教育培训平台。实施人力资源服务标准领航行动。

第四节 营造良好环境

建设高标准人力资源市场体系，推动地方立法，完善产业政策体系。实施人力资源市场营商环境提升行动，开展诚信服务主题创建，加大网络招聘等领域的监管力度。完善全口径统计调查制度，建立支撑产业发展的目标体系、责任体系。搭建人力资源高层次交流合作平台。积极推动各级行业协会组织建设，并支持其依法开展工作，密切政企沟通，强化行业自律，促进公平竞争。

第五章 激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，实行更加积极开放有效的人才政策，加强专业技术人才和技能人才队伍建设，激发人才创新创造活力，为深入推进创新驱动引领高质量发展提供人才支撑。

第一节 加强专业技术人才队伍建设

深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。突出服务创新驱动发展主线，遵循社会主义市场经济规律和专业技术人才成长规律，聚焦创新驱动、人才强州、实施乡村振兴等重大战略，加强创新型人才培养，以高层次人才为龙头，着力构建有利于专业技术人才成长的发展平台、政策体系和社会环境，努力造就一支数量充足、结构合理、素质优良的专业技术人才队伍，为促进凉山州经济社会的和谐发展提供有力的专业技术人才保障和智力支持。完善人才评价机制，强化用人单位评价主体地位，推行代表性成果评价制度。深入推进“定向评价、定向使用”职称制度改革。全面完成各系列（专业）职称制度改革，健全职称管理配套政策，加强职称评审信息化建设，持续推进职称、职业资格证书电子化。进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，畅通两类人才评价渠道。

贯彻实施政府特殊津贴制度，省学术和技术带头人制度、“天府学者”特聘专家制度、深入实施州学术和技术带头人制度，加快汇聚国际国内高层次人才。稳步扩大招收规模，着力提升培养质量，吸引更多优秀博士后来凉创新创业。加强省级、国家级专家服务基地，博士后科研流动站、工作站和创新实践基地建设，支持企业设立博士后科研工作站（创新实践基地）。加强专业技术人才继续教育，实施专业技术人才知识更新工程，大规模培养经济、社会发展等重点领域高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。深入开展专家下基层行动、专家服务团、博士后服务团等人才智力服务项目，带动人才、技术、管理、信息等要素向基层一线集聚。

第二节   加强技能人才队伍建设

推进“技能凉山”建设，大力弘扬工匠精神，以满足凉山州经济社会发展对技能人才的需求为宗旨，围绕两大产业基地、六大特色优势产业集群以及现代服务业发展规划，以高技能人才培养为重点，带动各等级技能人才队伍梯次发展。深入实施高技能人才振兴计划，加强省级、州级高技能人才培训基地和大师工作室建设。支持企业引进省级技能大师工作室领办人、高级技师、技师等产业发展急需的高技能人才。加强技能人才表彰激励，营造技能成才良好氛围。实施“菁英计划”凉山工匠项目，从2020年至2029年，州级层面每年遴选5名凉山工匠，示范带动县（市）层面遴选支持一批高技能人才，基本构建起一支支撑“凉山制造”和“凉山创造”的能工巧匠和高素质产业大军。大力发展技工教育，实施技工教育质量提升工程，优化布局结构，稳定和扩大招生规模，进一步彰显技工教育类型特色。提升民办职业培训学校质量，打造一批高质量民办职业培训学校。推进职业培训产教融合发展。大力推进体现凉山特色的职业体系建设，加快推行职业技能等级认定，健全技能人才多元评价体系。推进“攀西工匠杯”、“凉山工匠杯”职业技能大赛，形成与“四川工匠杯”、全国职业技能大赛等高级别赛事的梯次衔接。

第三节 深化事业单位人事制度改革

建立健全符合分类推进事业单位改革要求和人才成长规律的人事管理制度。完善聘用合同管理、公开招聘和交流制度，探索建立更加符合行业特点、规范有序的岗位管理制度。继续实施艰苦边远地区事业单位工作人员招聘倾斜政策。加强高素质、专业化人才队伍建设，建立健全岗位动态调整机制，指导行业主管部门实施教育、卫生、农业农村、文化旅游等行业领域专业技术人员“县管乡用（校聘）”改革工作。按照国家、省的统一部署，在县以下事业单位推行管理岗位职员等级晋升制度。推进事业单位人事管理信息化建设，全面使用四川省事业单位人事管理信息系统，推行事业单位人事管理“一件事”服务模式，提升全州事业单位人事管理精准性、精细度和科学化水平。建立健全人事管理监督制度，完善工作人员考核、奖惩、培训机制。支持高校、科研院所等事业单位科研人员按规定开展创新创业。落实乡村振兴战略，支持和鼓励农业科技人员按规定入乡兼职兼薪和离岗创办企业。

第四节 改革完善事业单位工资制度

改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。全面落实事业单位基本工资标准、艰苦边远地区津贴标准正常调整机制，完善绩效工资水平核定调整机制，合理确定绩效工资水平，分级分类优化其他事业单位绩效工资管理办法。贯彻以增加知识价值为导向的收入分配政策，健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，落实科研人员职务科技成果转化和科研项目奖励政策，推动农、林、医、教等科研行业部门制定绩效工资专项核增管理办法。完善高层次人才工资分配激励机制，实行高层次人才绩效工资总量单列。探索事业单位主要领导收入分配激励约束机制，完善事业单位工作人员福利制度和特殊岗位津贴补贴制度。积极推进事业单位工资管理信息化建设。深化公立医院薪酬制度改革，推进高校、科研院所薪酬制度改革。落实消防员工资福利政策。全面落实带薪休假制度。

第五节 促进人才顺畅有序流动

完善人才市场化社会化流动配置机制，进一步畅通人才跨体制、跨所有制流动渠道。建立健全人才流动机制，规范重点领域人才流动秩序，探索人才流动市场化补偿机制。完善政府人才流动宏观调控机制，健全急需紧缺人才目录和人才开发指引编制发布制度，加强人才需求预测，推进引才引智政府购买市场化服务。优化人才流动政策环境，引导、鼓励人才向艰苦边远地区、乡村振兴和基层一线流动。

第六节 强化人事考试管理

提高人事考试科学化、规范化、专业化、信息化能力，有效防控人事考试安全风险。切实落实精准选人用人和分级考试要求，提升人事考试服务能力和水平。坚持发挥考试联席会议机制作用，不断强化人事考试工作保障能力。不断加强人事考试基础设施建设和人才队伍建设，满足人事考试工作发展。强化地区合作联系，为我州人事人才工作提供有力保障和优质服务。

第七节 加强表彰奖励工作

加强表彰奖励制度体系建设，做好国家级、省部级表彰奖励评选推荐工作和以州委、州政府名义开展的州级表彰奖励工作。按规定规范管理、有序开展表彰奖励和创建示范活动。落实功勋荣誉表彰奖励获得者待遇和生活困难表彰奖励获得者帮扶政策，积极参与省（部）级以上表彰奖励获得者休假疗养活动。建立表彰奖励获得者信息化平台，加大先进典型宣传力度，营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。

第六章 构建更加和谐的劳动关系

健全劳动关系协调机制，维护劳动者权益，促进企业健康发展。推进劳动关系基层治理制度创新和能力建设，有效预防和化解劳动关系矛盾纠纷，加大对企业工资收入分配的调节力度，构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系。

第一节 健全劳动关系协调机制

创新劳动关系基层治理方式和治理模式。建立健全企业职工自主自治自为的协商协调机制，推动企业和职工劳动纠纷协商自主、权利义务协商自治、和谐关系协调自为。发挥基层协同治理作用，推动基层落实劳动关系矛盾纠纷多元化解的社会协商协调机制。深化协调劳动关系三方机制建设。实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动。积极探索深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点建设。落实劳动合同制度，指导共享用工规范健康发展。稳妥推进集体合同制度。加强新就业形态劳动者权益研究，加大工作力度，加强权益维护。深化重点行业用工突出问题治理，强化劳务派遣监管。加强劳动关系形势研判和劳动关系风险监测预警。强化劳动关系协调员队伍和基层能力建设。

第二节 深化企业工资收入分配制度改革

完善企业工资制度，健全工资合理增长机制，着力增加低收入劳动者工资收入。完善企业薪酬调查和信息发布制度，探索建立工资收入分配大数据库。探索发布体现不同行业、不同群体特征的薪酬分配指引。完善落实工资指导线制度，强化工资指导线应用。深化企业内部分配制度改革，健全国有企业市场化薪酬分配机制。规范工资收入分配秩序，完善国有企业负责人薪酬、工资总额和内部分配管理政策。贯彻国有企业职业经理人薪酬制度。完善落实最低工资制度。以非公有制企业为重点，完善工资集体协商制度。贯彻国有企业工资内外收入监督管理办法、津补贴和福利管理意见等政策。探索技能人才薪酬分配制度，完善国有企业科技创新人才激励政策。

第三节 完善劳动人事争议调解仲裁机制

健全完善争议处理动态监测和预警机制。指导用人单位完善内部预防协商机制，提高自主解决争议的能力。统筹完善调解工作制度，做实基层调解组织，探索建立州、县（市）级实体化调解中心，培育打造金牌劳动人事争议调解组织。进一步完善仲裁工作制度，创新办案机制，加强办案监督指导，深化仲裁标准化建设，落实仲裁办案管理和评价制度。加强调解仲裁队伍建设，充实一线办案力量，强化工作保障，提升服务能力。推进“互联网+调解仲裁”工作，推广使用全国在线调解工作平台，配合探索建立全省统一在线庭审工作平台。深入推进劳动争议多元化解试点工作。推动劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、专业性行业性调解、司法调解的协调联动，加强调裁审衔接。

第四节 提升劳动保障监察执法效能

落实《保障农民工工资支付条例》，持续推进根治拖欠农民工工资工作，健全配套政策文件，落实各项保障工资支付制度。加强劳动保障监察制度建设，完善劳动保障守法诚信体系，规范企业守法诚信等级评价、重大违法行为社会公布、拖欠农民工工资严重违法失信主体名单管理。畅通劳动者举报投诉渠道，以根治欠薪为重点推广应用全国根治欠薪线索反映平台，实现维权服务全国联动、“一网通办”，查处和督办重大劳动保障违法案件。规范执法程序，创新执法方式，建立健全自由裁量权制度，落实“双随机、一公开”监管机制。组织实施人力资源市场、劳动基准等相关业务的监察执法，积极开展专项执法行动。探索新就业形态劳动保障权益维护机制。强化劳动保障监察“两网化”治理，实施分级分类培训，指导各地加强执法装备配备。对接省厅平台，积极推进智慧监察系统建设，完善监控预警功能，切实提高劳动保障监察执法效能。

第七章 推进农民工工作战略性工程

坚持把农民工作为战略资源、把农民工工作作为战略性工程全面推进，充分发挥农民工在稳定就业大局、增加农民收入、促进乡村振兴、推进新型城镇化中的重要作用。

第一节 促进农民工就业创业

围绕县域经济发展和乡村振兴，推进农民工就地就近就业。巩固和拓展州内外劳务市场，推动农民工外出务工就业。加大农民工返乡创业支持力度，完善创业政策，促进返乡创业。大规模开展农民工品牌培训、返乡创业培训，积极参加农民工技能大赛。突出“发现、培育、壮大、升级”四大重点，着力打造凉山劳务品牌。

第二节 加强农民工人才培养

继续实施优秀农民工回引培养工程，从优秀农民工中发展党员、培养村级后备力量、选拔村干部、定向考录乡镇公务员和事业单位工作人员。加大培育农民工成为职业农民力度。定期选树一批优秀农民工和返乡创业明星企业，5年内培育100名返乡创业明星。

第三节 加强农民工服务平台建设

用好农民工服务网站、手机APP和微信小程序三位一体的公共服务平台，为农民工提供全方位综合服务。优化使用农村劳动力实名制登记信息系统，建立完善农民工个人档案基本信息库。加强农民工数据分析和开发运用，提升农民工精准化服务水平。

第四节 维护农民工合法权益

健全农民工劳动权益保护机制。落实农民工与城镇职工平等就业制度，保障农民工工资权益。促进农民工在常住地、灵活就业地、户籍地参加企业职工基本养老保险。在农民工集中的重点行业实施按项目参加工伤保险的制度。将符合条件的农民工全部纳入失业保险参保范围，切实保障农民工失业保险权益。强化农民工法律援助，完善跨部门的维权联动机制，加强农民工帮扶救助。保障农民工民主政治权利。

第五节 优化农民工公共服务

加快推进农民工户籍制度改革，推动在城镇就业居住尚未落户的农民工享有城镇基本公共服务，促进农民工市民化进程。健全随迁子女就学机制，保障务工随迁子女平等就学。加强农民工健康档案管理、健康教育等基本公共卫生服务。丰富农民工体育文化生活。

第六节 巩固人社脱贫攻坚成果助力乡村振兴

严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。以乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁安置点为重点，大规模开展就业技能、劳务品牌和返乡创业等培训，稳定和拓展有组织劳务输出、就业载体建设、居家灵活就业、返乡创业带动、乡村公益性岗位开发等渠道，促进脱贫人口和农村低收入人口稳定就业。对低保对象、特困人员、重度残疾、返贫致贫人员等困难群体实施政府代缴城乡居民基本养老保险费政策。加大乡村专业技术、技能人才培养力度，发展乡村人才服务业，开展专家智力服务基层示范活动，促进乡村人才振兴。

第八章 推进区域协调发展

全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，深化拓展“一干多支、干支协同”、攀西经济区域协同发展等战略，坚持统筹协调、互联互通、合作共建，优化资源配置，提高公共服务质量和效率，促进形成统一开放、高效协同、包容共享的人力资源和社会保障事业发展新格局。

第一节 促进五大区域协调联动发展

充分发挥五大区域人力资源和社会保障事业发展的比较优势，推动差异化协同发展，推动西昌市领先发展，强化对全州其他区域的引领辐射带动作用，推动西昌、德昌、冕宁、普格中部经济带，会理、会东、宁南金沙江特色产业带，昭觉、布拖、金阳、美姑、雷波东部经济带，喜德、越西、甘洛北部经济带和盐源、木里彝藏农文旅生态示范经济带的就业、社保、人才等公共服务高质量发展，完善人力资源市场配置机制，建设更高标准的人力资源市场体系。

第二节 积极融入川渝合作

推进人力资源服务管理协同。健全统一开放的人力资源市场体系，积极融入成都重庆都市圈、川南渝西地区、川东北渝东北地区人力资源一体化发展。畅通劳动力自由流动渠道，联合查处、打击非法职介行为。努力建成省级人力资源产业园，与川渝毗邻地区联合举办人才招聘会、西部人力资源服务博览会，积极搭建人力资源行业交流、项目合作、品牌推荐和供需对接平台，打造“智慧巴蜀”“才兴川渝”人力资源品牌。通过“流动人员人事档案信息系统”，实现人事档案一点存档，多点服务。

推进就业协同。依托政务服务一体化平台、川渝人社协同平台，共享求职用工、就业监测、重点群体就业等数据信息。建设一批州级创业孵化基地，共享创业导师库、项目库等创业服务资源。发挥驻蓉渝两地农民工工作服务站作用，共享农民工服务平台资源。积极参加西部农民工返乡创业大赛。打造凉山劳务品牌。探索建立新就业形态劳动者权益维护机制。

推进社会保险协同。完善两地社会保险缴费政策，破除影响养老、失业保险关系转移接续的制度障碍。完善社会保险关系转移协商机制，推进关系转移电子化，推动待遇领取资格协查互认。推进工伤认定和保险待遇政策统一。构建社会保险基金风险防控协作机制，推进社会保险失信信息共享和联合惩戒。

推进人才培养引进协同。积极参加技能技艺交流展示活动和“巴蜀工匠”职业技能大赛。建立专业技术人才职称互认机制，持续推进职称、职业资格证书电子化。推动博士后工作交流合作。建立高层次人才服务协作机制，鼓励引导专家参与跨区域智力服务。

推进政策和保障措施协同。落实重大政策出台前的沟通协商机制，加强两地政策比较研究，提高政策协同性。完善公共服务标准，逐步统一规范两地同一服务事项名称、申报要件、办理流程，全面实现“川渝通办”。推进数据共享工作，加强社会保障卡、电子社保卡在政务和民生公共服务领域应用。

第三节 深化区域交流合作

围绕公共就业创业服务、社会保险经办服务、人力资源自由流动、人才培养引进、劳动者合法权益维护等方面，健全区域合作机制，提升开放合作水平。攀凉、宜凉区域人才协同发展，在招才引智、平台建设、职称评价、人力资源服务等领域，本着资源共享、优势互补、发展互惠、合作共赢的原则，完善攀西经济区高端人才服务保障体系，建立人力资源信息共享互认机制，搭建信息化人才服务新平台。依托东西部劳务扶贫协作机制，深化与川浙、川粤的劳务协作，搭建更加便捷高效的用工信息平台，促进农民工转移就业。与省内外高效建立合作关系，加大人才培养和引进力度。利用驻外劳务办、跨区域人力资源服务行业协会和商会组织等资源，回引农民工和农民企业家回乡创业，助力乡村振兴和县域经济发展。

第九章 提高基本公共服务能力和质量

健全公共服务制度，完善服务标准，夯实基础支撑，提升服务质量，构建均等、智能、便民、温馨的群众满意人社公共服务体系，打造“温暖人社”。

第一节 深入推进人社公共服务标准化建设

全面实施人社公共服务标准化管理。建立健全人社公共服务业务与信息化建设融为一体的标准化体系，完善服务流程、设施设备、人员配备等软硬件标准，补齐农村和基层公共服务短板，推进人社公共服务一体化协同发展。贯彻落实就业、社保等公共服务国家标准规范，建设完善地方性标准规范。深入实施综合柜员制，推动人社全业务“一窗办理”。推动公共服务事项向银行等三方平台延伸。积极探索跨区域标准体系协同，推动更多人社公共服务事项“跨省通办”。

第二节 全面推进人社公共服务数字化转型

配合建设全省统一、互联互通、共建共享、安全可控的信息化基础支撑体系，推进信息系统集中、整合，为推进人社公共服务数字化转型提供有力支撑。开展人社信息化便民服务创新提升行动。推动线上线下融合发展、“一网通办”“一卡通用”。充分利用回流数据，省人社公共服务接口建设完善本地特色的人社公共服务渠道及公共服务体系，促进与相关部门数据资源共享共用。加强信息网络安全管理，强化数据资源安全保障和隐私保护。

第三节 持续提升人社队伍公共服务水平

开展人社系统行风建设提升行动，加强窗口单位经办队伍建设，持续改进服务态度，优化服务方式，全面推行预约、延时、上门、代办等便民服务。实施人社公共服务能力提升工程，强化人社公共服务从业人员政策业务、礼仪规范、心理调适、应急处置等能力培训，持续开展业务技能练兵比武，培树优质服务窗口及优秀服务标兵。推行服务窗口“好差评”制度，常态化开展明察暗访。健全信访投诉事项闭环处理机制，及时回应群众诉求。

第十章 强化规划实施保障

坚持规划对事业发展的导向作用，广泛调动各方面力量的积极性，强化组织领导和实施保障，确保实现“十四五”期间全州人力资源和社会保障事业发展规划各项目标。

第一节 深化依法行政

全面落实《人力资源和社会保障法治建设实施方案（2021-2025年）》，推进法治人社建设。加强规范性文件合法性审查及备案管理。健全科学民主决策机制，严格落实重大行政决策程序。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，促进行政权力依法规范公开运行，提高公共服务质效。落实行政执法责任制，严格规范行政执法裁量范围，加强行政执法人员监管，促进严格规范公正文明执法。完善监督问责机制，加强行政复议、行政应诉工作规范化建设。落实人力资源和社会保障“八五”普法规划。

第二节 强化财力保障

完善工作经费保障机制，严格州、县（市）财权事权划分，构建财权与事权相匹配的人力资源和社会保障公共服务保障机制。健全与人社事业发展相适应的财政保障机制。探索完善政府购买服务新办法、新途径。

第三节 加强宣传引导

坚持将宣传工作与人力资源和社会保障事业创新发展紧密结合，同策划、同安排、同落实。通过凉山人社微信、微博等媒体，加强政策和成就宣传，讲好人社故事，传递人社正能量。完善落实新闻发布制度，加强舆论引导，及时回应社会关切，强化舆情风险防控。加强内外联动，拓宽宣传渠道，构建大宣传格局。

第四节 强化推进实施

加强对规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估，强化统计监测和评估分析，发挥统计监督作用和规划实施的预警预判作用。推进人力资源和社会保障统计现代化。

加强规划实施统筹协调，制定规划目标任务分解落实方案。加强年度计划编制实施，将规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，合理设置年度目标，并做好年度间综合平衡。各县（市）依据本规划，结合实际制定实施本地区人力资源和社会保障事业发展规划，形成全州人力资源和社会保障规划体系。